金昌法院开出司法建议“良方”助力社会治理

司法建议工作是人民法院深入践行习近平法治思想，落实“为大局服务、为人民司法”，在党的领导下与有关方面共同在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。近年来，金昌法院坚持办案就是治理，对审判执行中发现的有关社会治理、行业监管等方面的问题，及时向有关单位、行业或部门发出司法建议，促推社会依法治理、系统治理、综合治理。2022年以来，金昌法院共制发司法建议141份，内容涵盖物业服务规范、金融风险防范、未成年人保护、劳动者权益保护、非法运营车辆管理、古墓葬文物保护等领域，反馈率和采纳率均达到100%，实现了“办理一案、治理一片”的效果。

一纸建议让矛盾纠纷“降”下来

随着城镇化程度不断提升，物业、供暖纠纷成为社会大众关注的重点问题。物业服务质量与收费不匹配、业主对物业收费存疑、物业对公共设施维护不当以及供暖温度不达标等情形，导致一大批业主出现拖欠、拒缴物业费和供暖费等问题。在长期催缴费用的过程中，双方矛盾日益激化，物业公司、供暖公司将欠缴费用的一大批业主诉至法院，致使诉讼案件急剧上升。

为了从源头上预防和减少类案多发高发，金昌法院牢固树立“抓前端、治未病”理念，结合近年来审理的物业、供用热力合同纠纷等案件情况，分析成因，向相关行业主管部门发出司法建议20份，进一步加强此类纠纷源头预防和化解。针对物业纠纷，建议相关部门指导成立业主委员会，规范物业服务收费标准，加强服务管理等，协同有关部门群策群力化解物业纠纷，相继搭建物业服务供需沟通通道，签署纠纷先行调解倡议书，组建辖区物业调委会，指导制定物业管理行业自律规范、物业服务企业和从业人员诚信档案制度、小区装修管理制度、物业服务消防安全管理制度等规章制度，进一步健全物业监管机制，4000余名业主主动履行了缴纳物业费义务。针对供用热力合同纠纷，围绕完善供热合同内容、健全室温监测制度、提升服务质量、加强法律法规宣传等方面向供热公司发出司法建议，促使2000余名业主自觉缴纳供暖费，实现了矛盾纠纷主动治理、多元治理。“理念一新天地宽”。在此理念指导下，金昌法院深化矛盾纠纷多元化解，统筹抓好治诉源、控执源、减信源、管案源“四个融合”，推动诉源治理工作走深走实，受理案件数连续几年呈整体下降趋势，已由2021年的18486件下降至2024年的14069件，实现了让矛盾纠纷降下来、和谐稳定增上去的目标，诠释了维护社会和谐稳定的司法担当。

一纸建议让金融风险“稳”下来

防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。近年来，金昌法院在审理金融借款合同纠纷案件中，发现存在“甲贷乙用”“顶名贷款”“一人短期多笔信用担保”“大额无抵押信用担保贷款”“抵押物监管不到位，出售后未偿还贷款”“担保责任告知不明确”等金融风险问题和制度缺陷，不仅增加了实现债权的成本和案件审理的难度，同时严重损害了名义借款人及其他担保人的切身利益，成为诱发金融借款纠纷诉讼的重要原因。

金昌法院坚持问题导向，靶向精准发力，通过定期召开金融审判运行态势分析会商会、开展“法官沙龙”活动、与金融机构和监管部门联合开展“访企业、提建议、优环境、促发展”涉金融案件座谈会等方式，深入挖掘金融纠纷诉源治理领域反映出的经营风险、金融消费者保护等问题，探寻类案纠纷症结和规律性成因，并据此向监管机构和相关金融机构发出更具针对性和可行性的高质量司法建议48份，推动建立多元化解机制，完善管理制度，规范放贷行为，做优跟踪问效，切实推进金融纠纷的高效化解。金融机构积极反馈，就司法建议逐条分析、认真研究，制定工作方案，通过定期联合培训、风险联合研判、典型案例互通等方式，积极构建“预防-处置-修复”协作模式，实现金融风险早发现、早干预、早化解。

一纸建议让劳动者权益“实”起来

就业是民生之本、发展之基。依法保障劳动者权益，事关高质量充分就业、事关公平正义、事关社会和谐。近年来，金昌法院在审理劳动争议案件过程中，发现有多起案件本属劳动争议案件，但有关部门却以案件不属于劳动争议案件为由直接作出不予受理通知书，对劳动者提出的仲裁请求未进行实体审理。于是这些劳动者向法院提起诉讼，导致纠纷处理周期过长，劳动者的权益得不到及时保障。

为了及时制发高质量司法建议，金昌法院建立健全“调研-制发-反馈-跟踪”全链条机制，确保建议精准对接需求、有效落地见效。办案法官多次前往当地劳动人事争议仲裁部门走访调研，梳理了近3年来的仲裁裁决文书及相关资料，逐一进行数据分析，对部分当事人进行电话征询、问卷调查，充分听取当地仲裁部门办案人员及部分当事人的意见，在扎实开展调研和论证的基础上审慎制发司法建议3份。司法建议发出前，坚持实事求是、认真负责，把坚定的原则、谦虚的态度和柔软的身段结合起来，让被建议单位从心底真诚接受、真抓实改。司法建议发出后，盯住不放、抓好督促落实，有针对性解决好协同落实中的盲区、堵点。当地劳动人事争议仲裁部门积极回应，召开联席会议，不断探索调解仲裁工作方法，促使本地劳动争议裁审衔接更加顺畅，提高调解仲裁效能，推动劳动争议实质性化解，积极构建和谐稳定的劳动关系。

一纸建议让未成年人“护”起来

未成年人是祖国的未来，民族的希望，关心关爱未成年人健康成长，是全社会的共同责任。近年来，金昌法院审理的刑事案件中，未成年人参与强奸、寻衅滋事、强制猥亵、帮信等违法犯罪活动日益凸显且危害后果严重，低龄化现象突出，并且呈现逐渐扩大的趋势。

为了进一步预防和减少未成年人犯罪，充分保护在校学生的合法权益，保障未成年人身心健康，金昌法院深入分析未成年人违法犯罪成因，从构建“三位一体”法治教育体系，完善校园安全管理机制，建立“学校-家庭-司法”联动机制，加强民族团结教育，强化重点帮教等方面为突破口，向教育部门发送司法建议8份。同时，向公安、市场监督管理等部门发出司法建议3份，建议有关部门加强对各类经营场所日常监管，规范行业行为。建议发出后，相关部门高度重视，迅速响应，认真研究部署，打出综合治理“组合拳”，进一步完善未成年人监护责任、法律援助、隐私保护、心理疏导等工作机制，强化未成年人心理健康教育和法治宣传教育，积极发挥法治副校长作用，净化校园周边环境等，营造全社会关爱未成年人健康成长、预防未成年人违法犯罪的良好氛围。

司法建议不是一纸文书，而是撬动社会治理的“支点”。金昌法院将持续提升司法建议工作的针对性与实效性，切实发挥司法建议“消未起之祸，治未病之疾”的积极作用，以高质量司法建议助力完善制度机制、防范风险隐患，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力司法保障。