金昌中院召开行政审判、国家赔偿、司法救助典型案例发布会
8月12日，金昌中院召开全市法院行政审判、国家赔偿、司法救助典型案例发布会。
2020年，全市法院支持和监督行政机关依法行政，出台服务和保障法治政府建设的意见，推动行政争议实质性化解，审结行政案件82件，优化发展软环境。审结国家赔偿案件5件，保障赔偿请求人合法权益。依法为困难当事人发放司法救助金132.4万元，彰显司法人文关怀。
这次公布的行政审判典型案例，涉及房屋拆迁、工伤认定、不动产登记、政府信息公开等社会关切的重点民生领域，既有行政机关胜诉案例，也有行政机关败诉案例，对于规范行政机关依法行政，保障人民群众合法权益,促进法治政府建设具有较强的示范指导意义。
附件：金昌中院行政审判、国家赔偿、司法救助典型案例之三
1.杨某与武威市凉州区人民政府行政确认一案
【基本案情】
1982年2月10日，原武威县人民政府向杨某颁发了《甘肃省武威县林地使用证》，该证明确了林地四至，并载明：1.划给社员个人种植树木的土地，只准造林种树，不能作为它用。地权归集体，不准买卖、转让或出租。2.划给社员的造林地，如系荒山、荒滩，今后除国家建设需要外，应归社员长期使用。2011年，国家修建G30高速公路，村民同意在上述土地范围内取土，但因取土形成一砂石坑。2016年5月，武威市凉州区人民政府（以下简称凉州区政府）作出《会议纪要》，该纪要第三条认定该宗土地为国有未利用地，将土地划拨给某公司进行恢复治理，杨某认为《会议纪要》第三条损害其合法权益，遂于2019年12月2日向武威市人民政府申请行政复议。2020年3月，武威市人民政府作出行政复议决定，认为：杨某在2016年就知道《会议纪要》第三条内容，在2019年12月2日提出行政复议申请，已明显超出法定申请期限，不符合行政复议受理条件，决定驳回杨某的行政复议申请。
【裁判结果】
金昌市中级人民法院认为：杨某在复议机关程序性驳回其复议申请后，直接起诉凉州区政府《会议纪要》第三条不符合法定起诉条件，遂裁定驳回杨某的起诉。杨某不服，提起上诉。甘肃省高级人民法院裁定：驳回上诉，维持原裁定。
【典型意义】
行政复议制度是我国重要的行政救济制度，其核心理念在于“有权利必有救济。”行政相对人若认为行政行为侵犯其合法权益的，可以向行政机关提出行政复议申请。对于法律、法规规定应当先申请行政复议，当事人未申请行政复议而直接提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。对于行政复议前置的情形，复议机关经过复议程序实体处理才能直接起诉原行政行为。对于复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定的程序性处理行为，当事人只能起诉复议机关的不予受理行为或者不作为行为，而不能起诉原行政行为。
2.民勤县三雷镇三新村第四生产合作社要求确认民勤县人民政府不履行政府信息公开法定职责违法一案
【基本案情】
2020年3月3日，民勤县三雷镇三新村第四生产合作社（以下简称三新村四社）向民勤县人民政府邮寄了政府信息公开申请，要求公开“民勤县城南西片区征地拆迁”征地批准文件、征地公告、征地补偿安置方案、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况等内容。民勤县人民政府于2020年3月7日收到了三新村四社的申请，未在法定期限内答复。但民勤县人民政府在三新村四社另一案中提供了案涉信息。三新村四社遂向人民法院提起行政诉讼。
【裁判结果】
金昌市中级人民法院认为：民勤县人民政府就三新村四社申请政府信息公开具有相应的法定职责，其在政府信息公开条例规定的期限内未依法进行书面答复，系行政不作为，遂判决确认民勤县人民政府对三新村四社政府信息公开申请逾期未予答复违法。
【典型意义】
依法实施政府信息公开是人民政府密切联系群众、转变政风的内在要求，是建设现代政府，提高政府公信力，稳定市场预期，保障公众知情权、参与权、监督权的重要举措。要深刻领会《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法本意，依法保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。政府信息一般应主动公开；特别是涉及征地补偿安置的标准，协议均应依法公开，体现公开、公平、公正补偿的原则。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
3.陈某某要求确认天祝藏族自治县人民政府行政强制拆除行为违法一案
【基本案情】
2017年8月14日，天祝县棚改领导小组办公室代发《关于华藏寺镇华藏寺村2017年棚户区（城中村）改造项目公告》，陈某某位于华藏寺镇华藏寺村五组集体土地上的房屋在改造范围内，双方就拆迁安置协商无果。2019年11月5日，天祝藏族自治县人民政府（以下简称天祝县政府）组织人员将陈某某的房屋拆除。陈某某遂以天祝县政府为被告提起行政诉讼，请求确认该行为违法。天祝县政府辩称，其不是本案适格被告。
【裁判结果】
金昌市中级人民法院一审判决：确认天祝藏族自治县人民政府于2019年11月5日拆除陈某某位于华藏寺镇华藏寺村五组集体土地上房屋的行为违法。天祝藏族自治县人民政府不服，提起上诉。在诉讼阶段，双方达成和解协议，申请撤回上诉。
甘肃省高级人民法院二审裁定：准许上诉人（原审被告）天祝藏族自治县人民政府撤回上诉；准许被上诉人（原审原告）陈某某撤回起诉。
【典型意义】
本案是人民法院充分发挥审判职能，推动行政争议实质性化解，有效保障行政相对人合法权益的典型案例。房屋是人民群众安居乐业的物质基础。执法文明是城市文明的重要体现，依法拆迁是执法文明的重要表现形式。本案中，案件所涉争议内容不直接涉及房屋安置补偿的情况下，两级法院协调、沟通，天祝县政府积极与被征收人就安置补偿的核心争议问题进行协商，最终达成安置补偿协议，实质化解了行政争议，取得了良好的政治、法律和社会效果。
4.杨某与金昌市人力资源和社会保障局工伤行政确认一案
【基本案情】
杨某丈夫张某系甘肃省金昌公路局河西堡养护管理站站长兼通勤车驾驶员，张某于2019年3月25日下午至26日的上班时间内就出现了头痛、咳嗽等症状，并到某诊所进行了诊疗。3月27日早晨6点多张某从家中出来到河西堡养护管理站院中后又回到家中，6时40分左右在家中突发疾病，拨打120急救电话后医护人员前往张某家中对其进行救治。7时40分，张某经施救无效在家中死亡，被诊断为“心源性猝死”。2019年5月6日，金昌市人力资源和社会保障局作出《不予认定工伤决定》,认为：张某死亡的情况，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。杨某不服，向人民法院提起诉讼。
【裁判结果】
金川区人民法院一审认为：金昌市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定，符合法律规定，遂判决驳回杨某的诉讼请求。金昌市中级人民法院二审认为：金昌市人力资源和社会保障局未能提交工伤认定申请受理决定书及送达回证,违反《工伤认定办法》相关规定，判决撤销原判，确认金昌市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》违法。
【典型意义】
工伤认定关系着劳动者及其家人的切身利益和社会公共利益，社会公众关注度高。实践中，由于事故发生原因、环境等多变复杂，部分事故证据收集不完善、具体责任认定难度较大，对社会保险行政部门依法行政能力带来很大挑战。对突发疾病工伤认定，一般应把握以下要点：职工在工作时间和工作岗位突发疾病，情况紧急，直送医院或医疗机构当场抢救并在48小时内死亡。
行政机关工作人员要充分认识法律赋予的神圣职权，工作难度越大，越要严格依法履职，尤其是要强化程序意识，严格按照程序规定作出行政决定，切实保障劳动者个人合法权益。本案中，社会保险行政部门在工伤认定过程中，未严格依照《工伤认定办法》的相关规定作出工伤认定申请受理决定书并予以送达，该行为虽未对原告权利产生实际影响，属于程序轻微违法，人民法院仍应依法对涉案行为判决确认违法。
5.王某与王某西、金昌市不动产登记管理局房屋登记一案
【基本案情】
王某西系王某父亲，金川区某村村民，经王某西申请，原金川区某乡政府于1997年12月25日作出关于住宅用地的批复，同意划拨给王某西住宅用地。王某依据批复，向金川区人民政府申请办理集体土地建设用地使用证。1998年，金川区人民政府向王某颁发某集体土地建设用地使用证，将约352平方米的集体土地使用权登记在王某名下。2006年10月30日，应王某的申请，原金昌市房地产管理局向王某颁发房屋所有权证。2010年3月22日，2014年7月1日，王某两次以房产证丢失为由，申请补办房产证，该局为王某补办房屋所有权证。王某西认为，金昌市不动产登记管理局未严格审查土地、房屋权属，在未经其同意或授权的情况下，向王某颁发房产证书，影响了其合法权益，该行为违法，遂提起行政诉讼。
【裁判结果】
金川区人民法院一审认为：行政机关应当在法律授权的范围内行使职权，超越法律授权范围行使职权的行为，依法应当予以撤销。对于集体土地范围内房屋登记，在2008年7月1日原建设部《房屋登记办法》施行前，法律法规没有规定。原金昌市房地产管理局在2006年为王某集体土地范围内房屋进行房屋登记，明显超越其职权范围，应予撤销。王某西的诉讼请求应予支持，遂判决：撤销金昌市不动产登记管理局金房权证2006字第01289初号房屋登记行为。王某不服，提起上诉。
金昌市中级人民法院二审判决：驳回上诉，维持原判。
【典型意义】
作为负有行政登记职责的行政机关，具有对行政相对人申请登记的事项依照法律规定进行审查的法定职权。是否给予登记取决于行政相对人的申请及提交材料是否符合法律规定，同时，行政登记机关要履行好合理审慎的审查义务。本案的处理，要考虑当时的历史和政策背景，在2008年7月1日原建设部《房屋登记办法》施行前，对于集体土地范围内房屋登记，法律法规没有规定。行政机关是法无授权不可为，在法律法规授权范围内行使职权是行政机关基本要义。
6.谢某、郭某不服武威市凉州区人民政府作出的国有土地上房屋征收补偿决定一案
【基本案情】
武威市凉州区人民政府（以下简称凉州区政府）于2020年8月6日作出〔2020〕1号《武威市凉州区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》（以下简称〔2020〕1号《补偿决定》），谢某、郭某认为该《补偿决定》所依据的评估报告与客观事实不符，未对案涉房屋的装饰、装修价值、设备价值、搬迁费进行评估，属于重大遗漏。凉州区政府对涉案房屋进行评估时，未按法律规定征求谢某、郭某意见，剥夺了谢某、郭某选择评估鉴定机构的权利，且送达程序违法。谢某、郭某遂请求依法撤销凉州区政府作出的〔2020〕1号《补偿决定》。
【裁判结果】
金昌市中级人民法院认为：评估报告的送达是征收补偿的一项重要程序，凉州区政府提交的证据不能充分证明被征收房屋装饰装修分户估价报告依法送达了谢某、郭某，该评估报告不能作为被诉征收补偿决定的有效依据。遂判决：撤销武威市凉州区人民政府作出的国有土地上房屋征收补偿决定。宣判后，双方当事人均未上诉，判决已生效。
【典型意义】
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条明确要求房地产价格评估机构首先由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。此外，《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。因此，评估报告的送达是征收补偿的一项重要程序，关乎被征收人申请复核评估的权利行使，人民政府在履行房屋征收职能过程中只有程序履行到位、权利保障到位，作出的房屋征收补偿决定方能符合法律规定，才能让人民群众信服。
7.某幼儿园与金昌市人力资源和社会保障局工伤行政确认一案
【基本案情】
2017年2月，某幼儿园与第三人李某签订劳动合同，约定李某在该幼儿园从事幼师工作，工作期间自2017年2月20日起至2017年12月30日止。2018年1月2日，李某为新学期开学做准备工作时从椅子上摔下受伤。后某幼儿园提起劳动关系确认之诉，经法院判决认定李某与某幼儿园存在事实劳动关系。金昌市人力资源和社会保障局遂作出工伤认定决定，认为：李某受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定，认定为工伤。某幼儿园不服该决定，向人民法院提起诉讼，请求撤销该工伤认定决定。
【裁判结果】
金川区人民法院一审认为：工伤认定符合法律规定，判决驳回某幼儿园的诉讼请求。
金昌市中级人民法院二审期间，经主持调解：李某与某幼儿园自愿达成调解协议，准予某幼儿园申请撤回上诉。
【典型意义】
在审判实践中，部分行政争议表面上是原告与被告之间进行诉讼，而该行政争议背后实际所要解决的是原告与第三人之间的民事纠纷。在行政诉讼中引入调解机制，对解决某些涉民行政案件来讲是切实可行的理想选择。本案在征得各方当事人同意的前提下，以行政附带民事调解书方式确认双方民事协议内容，化解当事人的后顾之忧，确保协议内容的执行力，做到了法律效果与社会效果统一。
8.祝某不服永昌县公安局、金昌市公安局行政处罚一案
【基本案情】
2019年5月29日，祝某等人在永昌县河西堡镇某羊肉馆吃完饭后，以当场支付现金的方式打麻将，后被永昌县公安局河西堡派出所民警现场查获。派出所民警未从祝某处查获赌资，现场查获台面赌资共计850元。随即将祝某等人传唤到派出所，从祝某处查获随身携带现金1650元。民警告知祝某有听证的权利，祝某当场表示不听证。永昌县公安局遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，当日作出决定给予祝某行政拘留十三日并处罚款2000元，收缴赌资1650元的处罚。祝某不服，向金昌市公安局申请行政复议，该局维持了永昌县公安局作出的行政处罚决定。祝某不服永昌县公安局作出的行政处罚决定及金昌市公安局作出的行政复议决定，向人民法院提起行政诉讼。
【裁判结果】
永昌县人民法院一审认为：永昌县公安局在送达处罚决定告知书的当日作出处罚决定的行为违反了行政处罚法关于听证程序的规定，属于程序违法，应予撤销。判决：一、撤销永昌县公安局作出的永公（河）行罚决字[2019]69号行政处罚决定；二、撤销金昌市公安局作出的金公（行）复决字[2019]第4号行政复议决定；三、责令永昌县公安局在法定期限内重新作出处罚决定。祝某不服，提起上诉。
金昌市中级人民法院二审判决：驳回上诉，维持原判。
【典型意义】
保障行政相对人在行政处罚过程中的知情权、参与权和监督权，是现代行政法治的一项基本原则。行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知行政相对人拟作出行政处罚的事实、理由和依据，听取行政相对人的陈述、申辩，在作出较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，告知听证权后3日内要求听证是一个法定时限规定，时限届满，当事人不提出听证要求，方能作出行政处罚决定。永昌县公安局在送达处罚决定告知书的当日即作出行政处罚决定的行为，未遵循听证程序的法定期限，在法定期限未达时便做出决定，有违信赖保护原则和公正原则。
9.曹某申请司法救助一案
【基本案情】
2013年3月，被告人陆某（作案时未满18周岁）故意纵火，致使公私财产遭受重大损失，陆某行为构成放火罪，被判处有期徒刑十五年。2016年6月，甘肃省高级人民法院作出刑事附带民事判决，判决陆某的法定代理人赔偿附带民事诉讼原告曹某财产损失294944.5元。案件进入执行程序，陆某尚在服刑，未发现其及法定代理人有其他可供执行的财产，致使该案无法执行。曹某以自己身患重病，因陆某放火亦遭受重大财产损失，生活陷入严重困难为由，遂申请司法救助。
【救助结果】
金昌市中级人民法院司法救助委员会经审查后认为：曹某符合国家司法救助条件，决定给予曹某国家司法救助金63500元。
【典型意义】
国家司法救助是司法机关对于当事人经济确有困难，依法给予救助的制度，彰显了法律的温度。金昌市中级人民法院司法救助委员会，始终坚持以人民为中心，积极贯彻落实“扶危济困，救急救难”的救助理念，为民服务落到实处。司法实践中刑事被害人因犯罪行为所遭受的经济损失，往往难以得到应有的赔偿。本案被害人是通过提起刑事附带民事诉讼，经人民法院判决后被告人应予赔偿。由于被告人没有可供执行的财产，致使刑事被害人或其近亲属依法要求赔偿经济损失的权利不能实现，生活陷入困境。对此类型案件的被害人应当本着“细致关怀、精准救助”的工作理念，综合个案情况作出司法救助决定，正确把握司法救助政策，传递司法温暖。
10.赔偿请求人陶某申请国家赔偿一案
【基本案情】
陶某2016年8月17日因涉嫌集资诈骗犯罪被永昌县公安局刑事拘留，9月22日由永昌县人民检察院批准逮捕。永昌县人民法院于2017年11月30日作出判决，以陶某犯诈骗罪，判处有期徒刑十年，并处罚金20000元。陶某不服判决提起上诉。金昌市中级人民法院认为，原判认定陶某犯诈骗罪的部分事实不清、证据不足。撤销原判决，发回永昌县人民法院重审。2019年1月22日，永昌县人民法院认为公诉机关指控陶某的行为构成诈骗罪的证据不足，未能达到证据确实、充分，事实清楚的刑事诉讼要求，根据疑罪从无的刑事诉讼原则，判决陶某无罪。永昌县看守所将陶某释放。陶某遂申请国家赔偿。
【裁判结果】
永昌县人民法院认为：陶某请求国家赔偿，符合《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定。遂决定：永昌县人民法院赔偿陶某被限制人身自由赔偿金309301元和精神损害抚慰金15465元。共计324766元。
【典型意义】
国家赔偿，是国家对国家权力活动中的侵权行为承担赔偿责任的一种法律制度。违法致相对人损害的国家机关必须承担赔偿责任。精神损害赔偿是一项体现宪法、法律尊重和保障公民人身权益的重要制度，人民法院在自赔案件中引入精神损害赔偿，使国家赔偿领域对公民人身权益的法律保护提升到一个新的高度。本案的赔偿，体现了人民法院始终坚持实事求是、公正司法的立场和有错必纠、依法纠错的态度和决心，对当地和国家机关依法行使职权起到了警示作用。
